淮安市获评省“节约集约利用模范市”
2019-07-27 10:14:00
来源:淮安日报
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江苏快三人工在线计划  ■融媒体记者 李 蓉

  通 讯 员 张 亮 周 翔

  徐翎斐

  近日,江苏快三省自然资源厅对2018年度江苏快三省国土资源节约集约利用模范市、县(市、区)进行了表彰,我市首次被表彰为全省国土资源节约集约利用模范市。更令人欣喜的是,淮安区、涟水县被评为江苏快三省“节约集约利用模范县(区)”,盱眙县、淮阴区、洪泽区获得进步奖,全市共获得2800亩建设用地指标奖励。

  “我市人均耕地较少、土地供需矛盾较为突出,只有把节约集约用地作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的切入点来抓,作为转变经济发展方式和优化经济结构的突破口来抓,才能探索出一条建设占地少、利用效率高的土地利用新路。”市自然资源和规划局局长韩文军说。

江苏快三人工在线计划  记者了解到,近年来,我市积极推进国土资源节约集约“双提升”行动,大力实施“空间优化、五量调节、综合整治”战略,实现了节地水平和产出效益双提升。

  规划为龙头

  看“图”说话

  探索“多规合一”推进土地使用制度改革。高度注重土地利用总体规划和城乡规划、产业发展规划、生态环境保护规划的统筹协调。在全国率先编制实施功能片区土地利用规划,探索创新以《淮安市功能片区土地利用规划试点工作方案》《淮安市功能片区土地利用规划编制技术指南》为制度体系的“多规合一”机制,明确功能片区土地利用规划编制的程序、方法和要求,形成了以土地利用总体规划为基础,编制和实施经济社会发展规划、城乡建设规划、生态环境保护规划等“多规合一”的功能片区土地利用规划的新思路,以及以“多规合一、拆旧复垦、存量开发、增量集约、农田保护和生态多元”等六项工程为抓手的功能片区建设新模式,为深化新型城镇化土地使用制度改革提供了示范。

江苏快三人工在线计划  实行土地利用年度计划刚性管理。严格控制新增建设用地总量和占用耕地规模,新增建设用地计划指标优先用于省、市重点项目、工业项目和经济适用房、廉租房等民生用地项目。

  强化规划对年度出让计划的控制引导作用。要求各县区根据相关规划,结合本地经济社会发展现状和招商引资实际情况,制定年度用地计划,编制年度用地计划时,明确建设项目需严格遵循土地利用总体规划和城市控制性详细规划。

  改革为抓手

  腾笼换鸟

  “先租后让”“弹性出让”工业用地供应机制逐步形成。研究出台《关于加快推进工业用地供应方式改革试点工作的指导意见》及《工业用地先租后让和弹性出让实施意见》,为深化工业用地制度改革提供了样本。先后以“先租后让”“弹性出让”方式供地42宗,面积1588亩。与传统供地方式相比,降低企业土地支出成本约1亿元,为降低实体经济企业成本,促进地方工业经济快速发展营造了良好的用地环境。

  建设用地“双减量”试点深入推进。选择洪泽区为试点地区,在全省率先展开试点,初步形成了“权益保障坚持六大机制、工程实施坚持133管理办法、指标管理坚持二八政策、资金筹措坚持一主三副方式”的可供借鉴的实施模式。按照“双减量、双八十、增二十”的目标,规划到2020年,全区整治农村建设用地1万亩。目前,洪泽区是全省唯一提前两年完成“双减量”任务的地区,共整治农村建设用地10307亩。

  积极探索宅基地自愿有偿退出,推进农村相对集中居住。在金湖县开展试点,结合城乡挂钩政策,将宅基地有偿退出和相对集中居住退宅的建设用地纳入城乡挂钩实施,并向上争取建设用地指标。在盱眙县开展试点,将《乡村振兴农村土地综合整治与改革创新工程》纳入县十大工程总体方案,出台乡村振兴农村土地综合整治与改革创新工程相关文件,深化推进农村宅基地自愿有偿退出。

  市场为调节

  激活春水

  强化调控引导,激活土地市场。依据国家产业政策、土地市场需求情况,科学编制年度用地计划并严格执行,以法定方式、通过集体研究,有计划、有步骤实施供地,通过控制供地数量,把握投放节奏,调节市场冷暖,确保土地市场健康平稳发展。

  健全市场体系,推行“阳光出让”。通过“网上交易平台”和各大媒体及时发布土地出让计划、宗地信息、出让结果等信息,营造公开、公平、公正、有效竞争的市场环境,明确要求出让地块必须为“净地”且不得设置具有“排他性”的条件。

江苏快三人工在线计划  严格供地政策,规范出让行为。继续坚持和完善地价评估、集体决策、出让方案报告、出让底价票决、跟踪监管等具有淮安特色的土地市场制度,全面实行建设用地使用权网上交易。坚持“先规划后储备、先整理后出让”的土地经营理念,严格执行经营性用地招拍挂出让政策,做好供后监管工作,按规定处置闲置、批而未供、低效用地。

  制度为保障

  划出“红线”

  严格日常管控机制。出台《淮安市人民政府推进“三统筹三促进”深化新型城镇化土地使用制度改革的指导意见》《市政府办关于进一步提升国土资源保障能力积极服务稳增长促转型的实施意见》《淮安市国土资源局支持和保障重大产业项目用地计划暂行办法》等文件,从科学编制土地利用总体规划、鼓励土地立体开发利用、完善市场化配置土地资源、推进农村集体土地改革、提高工业用地准入门槛、鼓励建设高标准厂房、建立节约集约用地财税调节机制、加大闲置土地处置力度、建立企业用地信用黑名单制度、加快土地供应、落实工作责任等方面作出了明确规定。

  探索动态监测长效机制。进一步完善巡查制度,利用“慧眼守土”工程和“江苏快三省建设用地全程监管”系统,定期巡查项目出让金缴纳、开工、竣工等情况,对未按合同约定交纳出让金和开、竣工的项目及时提醒并依法处置,切实做到“发现在初始、解决在萌芽”。

  健全共同责任机制。加强与纪检、监委和公、检、法等部门的协调联动,建立“大家管大家用”的共同责任机制。

作者:  编辑:后晨